專家談鶴崗房子白菜價(jià)：不是個(gè)例，收縮型城市要學(xué)會(huì)做收縮規(guī)劃_中國(guó)好看的鬼電影
原標(biāo)題：專家談鶴崗房子白菜價(jià)：不是個(gè)例，收縮型城市要學(xué)會(huì)做收縮規(guī)劃
房子變成“白菜價(jià)”，東北四線城市鶴崗房?jī)r(jià)跌破1000元
一套住房只要一萬多元，黑龍江地級(jí)市鶴崗的“白菜價(jià)”樓房迅速刷屏，這背后，折射了什么問題？
4月18日，在上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所主辦的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，第一財(cái)經(jīng)記者就鶴崗樓盤現(xiàn)象、收縮型城市，以及老工業(yè)區(qū)面臨的轉(zhuǎn)型問題專訪了遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|。
梁?jiǎn)|認(rèn)為，“白菜價(jià)”住房不單單是鶴崗的個(gè)例，而是東北地區(qū)、西北地區(qū)等老工業(yè)區(qū)普遍面臨的情況。在老工業(yè)區(qū)，除了中心城市房地產(chǎn)稍微上漲，很多三四線城市都存在類似現(xiàn)象。投資驟減是房地產(chǎn)大幅下滑的直接原因，但梁?jiǎn)|認(rèn)為根本原因在于人口流失和城市收縮。
也因此，梁?jiǎn)|認(rèn)為，政策制定者、城市管理者應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整城市化戰(zhàn)略，學(xué)會(huì)做“收縮”的規(guī)劃。老工業(yè)區(qū)也需要找到新的發(fā)展路徑。
“白菜價(jià)”房子背后是人口收縮
“在房地產(chǎn)投資方面，東北地區(qū)從2008/2009年后開始了大規(guī)模城鎮(zhèn)化，實(shí)際就是造新城。隨著整體投資規(guī)模的大幅下滑，房地產(chǎn)投資也隨之下滑。像鐵嶺、阜新這類三四線城市前幾年建的房子直到現(xiàn)在還沒賣完，在這些城市也基本看不到新建的樓盤?！绷?jiǎn)|說。
第一財(cái)經(jīng)記者通過查詢網(wǎng)上房屋銷售平臺(tái),也確實(shí)發(fā)現(xiàn)鐵嶺、阜新等三四線城市在售房源基本都是建于2016年之前。
鶴崗“白菜價(jià)”房子的背后，是人口外流、城市收縮。梁?jiǎn)|分析了東北老工業(yè)區(qū)人口減少原因：
首先，老工業(yè)區(qū)都有人才使用的體制機(jī)制問題和人口外流問題。梁?jiǎn)|說，現(xiàn)在的情況是，如果一個(gè)縣城考出去100個(gè)大學(xué)生，能回到縣城工作的不到10個(gè)人，有能力的年輕人走了，他們下一代也會(huì)離開縣城，他們的父母也會(huì)去子女就業(yè)的城市幫忙帶孩子或者外出養(yǎng)老。并且，對(duì)于人口流出地區(qū)而言，其實(shí)際人口數(shù)量還可能低于戶籍人口數(shù)量，因?yàn)椴簧僭谕獯蚬さ娜嘶蛘呃夏耆?，仍?huì)保留本地戶籍，在本地拿養(yǎng)老金，卻在外地消費(fèi)。
其次，老工業(yè)區(qū)都存在低生育率問題。東北很多農(nóng)村地區(qū)也有眾多國(guó)有企業(yè)——國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有鹽場(chǎng)，都嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策。
梁?jiǎn)|曾在農(nóng)村做過副鄉(xiāng)長(zhǎng)，抓過計(jì)劃生育工作。他說，東北地區(qū)生育率長(zhǎng)期低于國(guó)家平均水平，已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化階段。遼寧省2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，目前遼寧省65歲人口已經(jīng)達(dá)到661.3萬人，占15.17%，屬全國(guó)最高。
“整個(gè)東北常住人口增量逐年下降，在全國(guó)排名倒數(shù)；人口出生率也是全國(guó)倒數(shù)。東北除了四大副省級(jí)城市以外，不少城市每年都流失一兩萬人，以撫順為例，2012年末人口數(shù)量是219萬人，2017年末則是213萬人，5年時(shí)間自然減少了6萬人，這是不可逆的。人口流失了，消費(fèi)就降低了。下一步城市管理者要學(xué)會(huì)做收縮型城市的規(guī)劃和研究?！绷?jiǎn)|說。
要學(xué)會(huì)制定收縮型城市規(guī)劃
國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)》，首次提出“收縮型城市”概念，指出“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中”。
梁?jiǎn)|認(rèn)為老工業(yè)區(qū)的城市管理者也應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從擴(kuò)張型轉(zhuǎn)型為擴(kuò)張型和收縮型結(jié)合的戰(zhàn)略，例如東北的大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等中心城市還在擴(kuò)張，但很多三四線小城市已經(jīng)不可避免地走向收縮。
梁?jiǎn)|建議，以交通主軸為核心，集中發(fā)展大中型城市，在偏遠(yuǎn)地區(qū)、傳統(tǒng)的生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、小城鎮(zhèn)、村屯這些人口逐漸萎縮的地方，采取收縮型的戰(zhàn)略。
如何推進(jìn)收縮型戰(zhàn)略？梁?jiǎn)|認(rèn)為有五點(diǎn)：
一是要在城市規(guī)劃上收縮，不要鋪攤子，要善于做小、做精、做出質(zhì)量；
二是產(chǎn)業(yè)上收縮，向高質(zhì)量方向發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)煤炭資源枯竭時(shí)，這類產(chǎn)業(yè)就要收縮，建議與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合搞綠色產(chǎn)業(yè)；
三是收縮型城市以生態(tài)保護(hù)為主，降低政府考核指標(biāo)，對(duì)地方官員要實(shí)施分類考核，除了經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)外，可以考核生態(tài)指標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)、應(yīng)急管理指標(biāo)、安全指標(biāo)等；
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收縮，不能追求老工業(yè)區(qū)、西部地區(qū)、山區(qū)都實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)改造、水利工程、高速公路、通信等大型基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；
此外，梁?jiǎn)|建議對(duì)某些地區(qū)實(shí)施靈活的計(jì)劃生育政策，比如在東北設(shè)立計(jì)劃生育特區(qū)。遼寧省的調(diào)查情況顯示，在完全放開二胎指標(biāo)的情況下，有生育二孩意愿的家庭不到20%。
老工業(yè)區(qū)發(fā)展要開對(duì)藥方
造成目前東北老工業(yè)區(qū)人口流失、城市收縮的根本原因是經(jīng)濟(jì)下滑，背后有深層的體制機(jī)制問題。
梁?jiǎn)|說，“東北老工業(yè)基地存在體制機(jī)制僵化、市場(chǎng)化程度不夠的問題，這反映在國(guó)有企業(yè)改革滯后上：一是國(guó)企改革進(jìn)展比較慢，現(xiàn)在東北還存在上世紀(jì)90年代的‘大鍋飯’、‘鐵交椅’；二是老工業(yè)區(qū)有大量的歷史遺留問題，老國(guó)企背了很多包袱，它們有自己的教育系統(tǒng)、托兒所、小學(xué)、中學(xué)，養(yǎng)老院、農(nóng)場(chǎng)、公安處，不是不想改，而是動(dòng)不了?！?/p>
由此，東北也出現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)邊緣化的問題。梁?jiǎn)|談到，東北三省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中真正有能力、有水平的不多。在全國(guó)500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)中，2003年?yáng)|北有18家，2018年下降到9家，吉林有2家、黑龍江有1家、遼寧有6家入圍。但在浙江省，單單一個(gè)杭州市就有36家入圍。
對(duì)待東北老工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀，梁?jiǎn)|認(rèn)為首先要進(jìn)行大力度改革，包括國(guó)有企業(yè)改革、和央企改革對(duì)接、更大力度地推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
其次是用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?！袄瞎I(yè)區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)動(dòng)能衰退了，新動(dòng)能還沒發(fā)展起來，正處于新舊動(dòng)能交替、青黃不接期。所以老工業(yè)區(qū)振興的要義，就是培育新產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能。西北、東北的老工業(yè)區(qū)有40多年時(shí)間了，平時(shí)加點(diǎn)油、加點(diǎn)水，沒換過發(fā)動(dòng)機(jī)，現(xiàn)在老工業(yè)區(qū)振興得換發(fā)動(dòng)機(jī)了?！?梁?jiǎn)|說。
