專家談鶴崗房子白菜價：不是個例，收縮型城市要學(xué)會做收縮規(guī)劃_抖音nanananana英文歌
原標(biāo)題：專家談鶴崗房子白菜價：不是個例，收縮型城市要學(xué)會做收縮規(guī)劃
房子變成“白菜價”，東北四線城市鶴崗房價跌破1000元
一套住房只要一萬多元，黑龍江地級市鶴崗的“白菜價”樓房迅速刷屏，這背后，折射了什么問題？
4月18日，在上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所主辦的“區(qū)域經(jīng)濟一體化與全國統(tǒng)一市場建設(shè)學(xué)術(shù)研討會”上，第一財經(jīng)記者就鶴崗樓盤現(xiàn)象、收縮型城市，以及老工業(yè)區(qū)面臨的轉(zhuǎn)型問題專訪了遼寧省社科院副院長梁啟東。
梁啟東認為，“白菜價”住房不單單是鶴崗的個例，而是東北地區(qū)、西北地區(qū)等老工業(yè)區(qū)普遍面臨的情況。在老工業(yè)區(qū)，除了中心城市房地產(chǎn)稍微上漲，很多三四線城市都存在類似現(xiàn)象。投資驟減是房地產(chǎn)大幅下滑的直接原因，但梁啟東認為根本原因在于人口流失和城市收縮。
也因此，梁啟東認為，政策制定者、城市管理者應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整城市化戰(zhàn)略，學(xué)會做“收縮”的規(guī)劃。老工業(yè)區(qū)也需要找到新的發(fā)展路徑。
“白菜價”房子背后是人口收縮
“在房地產(chǎn)投資方面，東北地區(qū)從2008/2009年后開始了大規(guī)模城鎮(zhèn)化，實際就是造新城。隨著整體投資規(guī)模的大幅下滑，房地產(chǎn)投資也隨之下滑。像鐵嶺、阜新這類三四線城市前幾年建的房子直到現(xiàn)在還沒賣完，在這些城市也基本看不到新建的樓盤?！绷簡|說。
第一財經(jīng)記者通過查詢網(wǎng)上房屋銷售平臺,也確實發(fā)現(xiàn)鐵嶺、阜新等三四線城市在售房源基本都是建于2016年之前。
鶴崗“白菜價”房子的背后，是人口外流、城市收縮。梁啟東分析了東北老工業(yè)區(qū)人口減少原因：
首先，老工業(yè)區(qū)都有人才使用的體制機制問題和人口外流問題。梁啟東說，現(xiàn)在的情況是，如果一個縣城考出去100個大學(xué)生，能回到縣城工作的不到10個人，有能力的年輕人走了，他們下一代也會離開縣城，他們的父母也會去子女就業(yè)的城市幫忙帶孩子或者外出養(yǎng)老。并且，對于人口流出地區(qū)而言，其實際人口數(shù)量還可能低于戶籍人口數(shù)量，因為不少在外打工的人或者老年人，仍會保留本地戶籍，在本地拿養(yǎng)老金，卻在外地消費。
其次，老工業(yè)區(qū)都存在低生育率問題。東北很多農(nóng)村地區(qū)也有眾多國有企業(yè)——國有農(nóng)場、國有鹽場，都嚴格執(zhí)行計劃生育政策。
梁啟東曾在農(nóng)村做過副鄉(xiāng)長，抓過計劃生育工作。他說，東北地區(qū)生育率長期低于國家平均水平，已經(jīng)進入深度老齡化階段。遼寧省2018年統(tǒng)計公報顯示，目前遼寧省65歲人口已經(jīng)達到661.3萬人，占15.17%，屬全國最高。
“整個東北常住人口增量逐年下降，在全國排名倒數(shù)；人口出生率也是全國倒數(shù)。東北除了四大副省級城市以外，不少城市每年都流失一兩萬人，以撫順為例，2012年末人口數(shù)量是219萬人，2017年末則是213萬人，5年時間自然減少了6萬人，這是不可逆的。人口流失了，消費就降低了。下一步城市管理者要學(xué)會做收縮型城市的規(guī)劃和研究。”梁啟東說。
要學(xué)會制定收縮型城市規(guī)劃
國家發(fā)展改革委近日發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化重點建設(shè)任務(wù)》，首次提出“收縮型城市”概念，指出“收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中”。
梁啟東認為老工業(yè)區(qū)的城市管理者也應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從擴張型轉(zhuǎn)型為擴張型和收縮型結(jié)合的戰(zhàn)略，例如東北的大連、長春、哈爾濱等中心城市還在擴張，但很多三四線小城市已經(jīng)不可避免地走向收縮。
梁啟東建議，以交通主軸為核心，集中發(fā)展大中型城市，在偏遠地區(qū)、傳統(tǒng)的生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、小城鎮(zhèn)、村屯這些人口逐漸萎縮的地方，采取收縮型的戰(zhàn)略。
如何推進收縮型戰(zhàn)略？梁啟東認為有五點：
一是要在城市規(guī)劃上收縮，不要鋪攤子，要善于做小、做精、做出質(zhì)量；
二是產(chǎn)業(yè)上收縮，向高質(zhì)量方向發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)煤炭資源枯竭時，這類產(chǎn)業(yè)就要收縮，建議與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合搞綠色產(chǎn)業(yè)；
三是收縮型城市以生態(tài)保護為主，降低政府考核指標(biāo)，對地方官員要實施分類考核，除了經(jīng)濟效益指標(biāo)外，可以考核生態(tài)指標(biāo)、社會穩(wěn)定指標(biāo)、應(yīng)急管理指標(biāo)、安全指標(biāo)等；
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收縮，不能追求老工業(yè)區(qū)、西部地區(qū)、山區(qū)都實現(xiàn)電網(wǎng)改造、水利工程、高速公路、通信等大型基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；
此外，梁啟東建議對某些地區(qū)實施靈活的計劃生育政策，比如在東北設(shè)立計劃生育特區(qū)。遼寧省的調(diào)查情況顯示，在完全放開二胎指標(biāo)的情況下，有生育二孩意愿的家庭不到20%。
老工業(yè)區(qū)發(fā)展要開對藥方
造成目前東北老工業(yè)區(qū)人口流失、城市收縮的根本原因是經(jīng)濟下滑，背后有深層的體制機制問題。
梁啟東說，“東北老工業(yè)基地存在體制機制僵化、市場化程度不夠的問題，這反映在國有企業(yè)改革滯后上：一是國企改革進展比較慢，現(xiàn)在東北還存在上世紀90年代的‘大鍋飯’、‘鐵交椅’；二是老工業(yè)區(qū)有大量的歷史遺留問題，老國企背了很多包袱，它們有自己的教育系統(tǒng)、托兒所、小學(xué)、中學(xué)，養(yǎng)老院、農(nóng)場、公安處，不是不想改，而是動不了。”
由此，東北也出現(xiàn)了民營經(jīng)濟邊緣化的問題。梁啟東談到，東北三省民營經(jīng)濟中真正有能力、有水平的不多。在全國500強的民營企業(yè)中，2003年東北有18家，2018年下降到9家，吉林有2家、黑龍江有1家、遼寧有6家入圍。但在浙江省，單單一個杭州市就有36家入圍。
對待東北老工業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀，梁啟東認為首先要進行大力度改革，包括國有企業(yè)改革、和央企改革對接、更大力度地推進民營經(jīng)濟發(fā)展，以及優(yōu)化營商環(huán)境。
其次是用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?！袄瞎I(yè)區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)動能衰退了，新動能還沒發(fā)展起來，正處于新舊動能交替、青黃不接期。所以老工業(yè)區(qū)振興的要義，就是培育新產(chǎn)業(yè)，培育新動能。西北、東北的老工業(yè)區(qū)有40多年時間了，平時加點油、加點水，沒換過發(fā)動機，現(xiàn)在老工業(yè)區(qū)振興得換發(fā)動機了?！?梁啟東說。
